“一帶一路”沿線60多個(gè)國家，大都處于發(fā)展中或不發(fā)達(dá)狀態(tài)，總體安全角勢復(fù)雜、嚴(yán)峻，特別是恐怖主義在此滋生和蔓延，增加了中資企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)駐的風(fēng)險(xiǎn)。
據(jù)商務(wù) 部不完全統(tǒng)計(jì)，2010年至2015年，中資企業(yè)各類境外安全事件，共發(fā)生345起，造成了一定的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并且仍呈上升趨勢。 “一帶一路”沿線國家的安全風(fēng)險(xiǎn)，存在一定的共性，大致可以分為傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全兩大類。傳統(tǒng)安全，主要包括：區(qū)域戰(zhàn)爭、邊境軍事沖突、社會(huì)治安等；非傳 統(tǒng)安全，主要包括：恐怖主義、政治因素、政策法規(guī)、民情與輿論、自然災(zāi)害、醫(yī)療衛(wèi)生等。
目前，非傳統(tǒng)安全對于中資企業(yè)所造成的影響，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了傳統(tǒng)安 全，成為“一帶一路”安全風(fēng)險(xiǎn)的一大特點(diǎn)，務(wù)必予以高度重視。
中國安保公司服務(wù)“一帶一路”現(xiàn)狀
隨著“一帶一路”項(xiàng)目的持續(xù)推進(jìn)，廣大中資機(jī)構(gòu)海外發(fā)展的步伐與力度正在迅速擴(kuò)大，其中央企、國企是主力軍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中資企業(yè)在海外的在建項(xiàng)目近100個(gè)，投資額已經(jīng)達(dá)到1200多億美元，未來投資存量空間超過8000億美元，海外員工總數(shù)80萬人左右。這些項(xiàng)目、資產(chǎn)、人員都需要一定比例的安保預(yù)算， 可見“一帶一路”所造就的中國海外安保市場，是一個(gè)非常龐大的體量。 近年來，中資企業(yè)海外安全意識(shí)逐漸提升，已經(jīng)開始在不同程度上重視和啟動(dòng)了相關(guān)的海外安保工作。但是，這并不意味著“一帶一路”中國海外安保市場已經(jīng)成型， 因?yàn)榇蟛糠种匈Y企業(yè)在海外安保方面的具體工作，尚停留在研究和設(shè)計(jì)階段，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入存在較大缺失。即使一些企業(yè)落實(shí)了海外安保預(yù)算和海外安保工作，大都也是用于企業(yè)自身開展海外安全管理以及在項(xiàng)目當(dāng)?shù)刭徺I安全服務(wù)。可以說，中國安保公司能夠參與“一帶一路”中國海外安保市場的份額，是十分有限的。 相對于中國國內(nèi)的安保公司而言，一些知名的西方安保公司，有著幾十年、上百年的發(fā)展歷史，在“一帶一路”沿線國家區(qū)域內(nèi)，或依托殖民文化延續(xù)影響力，或憑借霸權(quán)主義擴(kuò)張強(qiáng)化執(zhí)行力。而中國安保公司，與他們有著本質(zhì)上的不同，尚處于開展“一帶一路”海外安保工作的起步階段，遵循中國“和平崛起”的戰(zhàn)略大方針，通過“與人為善、防御優(yōu)先”的姿態(tài)，構(gòu)建出自己的海外安保執(zhí)行力。
中國安保公司建設(shè)“一帶一路”海外安保業(yè)務(wù)，主要有三個(gè)模塊。
第一，出國人員培訓(xùn)，這是提升出國人員海外安全素質(zhì)的有效方式，也是開展海外安保工作的必要前 提；第二，安全情報(bào)，包括風(fēng)險(xiǎn)評估、動(dòng)態(tài)跟蹤、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等多個(gè)方面，在海外安保工作中起著領(lǐng)銜作用。第三，駐地安防，包括人防、物防、技防等多個(gè)方面，是海外安保工作具體執(zhí)行環(huán)節(jié)的主要內(nèi)容。此外，根據(jù)不同的個(gè)案，還有特種護(hù)衛(wèi)、緊急救援及撤離、海上安保等個(gè)案模塊。目前，中國安保公司為中資企業(yè)“一帶一路”項(xiàng)目提供服務(wù)，經(jīng)過多年的摸索與實(shí)踐，已經(jīng)積淀了一定的經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)辦法，以“風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域基地防御構(gòu)建”為例，簡要介紹如下：1、外層拉鐵絲網(wǎng)，高度2.5米，最好鐵絲網(wǎng)頂部再加裝蛇腹鐵絲滾網(wǎng)。2、中間層挖壕溝，倒梯形切面形狀，壕溝寬度5米，深度3米。3、內(nèi)層修建梯形土堤，高度2.5米，底部寬度3.5米，頂部高度1米。4、通道設(shè)置人員、車輛進(jìn)出檢測設(shè)施，四周設(shè)置瞭望塔并在塔頂安裝探照燈。
中國海外安保業(yè)務(wù)如何“破局”
現(xiàn)在，社會(huì)上有一些聲音，動(dòng)輒就討論中國海外安保工作“瓶頸”、“制約因素”等，這其實(shí)不夠準(zhǔn)確，甚至是盲目的夸大其詞。中國安保公司發(fā)展“一帶一路”海外安保業(yè)務(wù)，尚處于起步階段，的確也存在一些難點(diǎn)、困惑，但這些都在正常范疇內(nèi)，也是發(fā)展進(jìn)程中必須經(jīng)歷的，需要正確去看待，相信未來一定能夠盡快予以解決。包括：1、中國各個(gè)參與“一帶一路”海外安保工作的安 保公司，認(rèn)識(shí)水平參差不齊，在一定程度上是各唱各調(diào)的局面，缺乏國際化的思路和方向。
服務(wù)于“一帶一路”的海外安保工作，不單是保安服務(wù)走向海外，更不能 想當(dāng)然的理解為“保鏢出?！?、“武力防護(hù)手段出國”、“組建中國海外雇傭軍”等方式。而應(yīng)該重視“安全情報(bào)”、“風(fēng)險(xiǎn)評估與管控”、“系統(tǒng)性解決方案”等 專業(yè)化程度較高的業(yè)務(wù)內(nèi)容，提升這方面的能力建設(shè)。2、從業(yè)人員的培養(yǎng)機(jī)制不完善，行業(yè)人才匱乏，不能滿足“一帶一路”風(fēng)險(xiǎn)管控的專業(yè)化需求。中國安保公司派駐海外的骨干力量，業(yè)內(nèi)稱為安全官，需要很強(qiáng)的文武兼 備型素質(zhì)，包含外語、軍事、國際政治、社交等，能夠有效的協(xié)調(diào)和解決海外安全問題。目前，中國安保公司的海外安全官，以軍警轉(zhuǎn)業(yè)人員為主體，有待進(jìn)一步完 善專業(yè)化培訓(xùn)。同時(shí)，廣大公共教育資源特別是高校，應(yīng)該更多設(shè)立針對“一帶一路”安全的專業(yè)，加強(qiáng)人才的培養(yǎng)。3、中國安保公司發(fā)展“一帶一路”海外安保業(yè)務(wù)，務(wù)必遵循中國的政策法規(guī)，以及國際法、東道國法，不能盲目照搬一些所謂的西方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，立足于充分的可能性與 可行性，走出一條符合自身特色的發(fā)展之路。
為此需要從頂層設(shè)計(jì)入手，進(jìn)一步強(qiáng)化和細(xì)化行業(yè)指導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管、行業(yè)自律、合規(guī)經(jīng)營，建設(shè)“一帶一路”海外安保執(zhí)行力，保障行業(yè)的健康發(fā)展。
“一帶一路”推進(jìn)中公民如何防范境外安全風(fēng)險(xiǎn)
目前，中國安保公司主要是為中資企業(yè)“一帶一路”項(xiàng)目提供服務(wù)，其中一些經(jīng)驗(yàn)和做法，同樣適用于指導(dǎo)公民出境的人身安全維護(hù)。
所以，建議在有關(guān)部門的牽頭下，編制“一帶一路”人身安全手冊，旨在提高出境公民的安全意識(shí)，以及提升應(yīng)對意外風(fēng)險(xiǎn)的能力。 附：民營安保企業(yè)可成為維護(hù)我國海外利益安全的基本力量
隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，特別是“一帶一路”建設(shè)的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，我國家利益在全球范圍內(nèi)急速增加，相伴而生的安全問題也日漸突出。
維護(hù)我海外利益安全，國家和企業(yè)投入了大量資源，海外撤僑、領(lǐng)事保護(hù)、國際救援及維和、聘用國際安保力量等行動(dòng)逐年增多，成效巨大、代價(jià)巨大，但與需求相比仍顯不足。
有必要按照通行國際規(guī)則，建立政府與民間、國際與國內(nèi)相互協(xié)調(diào)補(bǔ)充的海外利益安保體系，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮民營安保企業(yè)的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，多渠道、全方位維護(hù)我海外利益安全。
一、民營安保企業(yè)需要走出去
收益總是與風(fēng)險(xiǎn)成正比，誰來保護(hù)走出國門的中國海外企業(yè)，業(yè)界呼喚有國際影響力的中國海外安保企業(yè)勇挑重任。截至2015年，我國共有超過1.5萬家經(jīng)濟(jì)實(shí)體走出國門，在境外設(shè)立了4萬余家企業(yè)，同年國家對外投資達(dá)1200億美元、存量資源約1億美元，境外勞務(wù)人員102萬、留學(xué)生近200萬、內(nèi)地居民出境1.27億人次。這些企業(yè)和人員，除需面對激烈的國際競爭，還要面對迥異于國內(nèi)的安全環(huán)境，有效應(yīng)對和防范綁架勒索、恐怖襲擾、暴力破壞、惡意拖欠，甚至民族、宗教沖突等事件，以及個(gè)別勢力或合作對象的借機(jī)敲詐。作為深度參與國際安保市場競爭、為國家海外利益保駕護(hù)航的國內(nèi)安保企業(yè)，卻并未在該領(lǐng)域占據(jù)一席之地，部分走出去的安保公司，往往也只停留在某一點(diǎn)、某一地區(qū)，加之?dāng)?shù)量偏少、力量規(guī)模偏小和服務(wù)單一，有的還水土不服，難以有效履行國際安保職能，增大了國家海外安保的壓力。
二、民營安保企業(yè)能夠走出去
中國海外投資者避免“孤軍奮戰(zhàn)”，尋求有效的安保合作是必然選擇。目前，全球國際安保已形成一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)鏈，每年安保需求超過1000億美元，安防產(chǎn)品約1600億美元，僅我國“三桶油”每年雇傭外國安保企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)的經(jīng)費(fèi)就高達(dá)20余億美元。這一行業(yè)，居主導(dǎo)地位的是歐美安保企業(yè)，如英國的裝甲組織、國際情報(bào)公司，美國的CACI、泰坦、控制風(fēng)險(xiǎn)、黑水公司，以色列的BENITAL，南非的EO私人武裝等，他們都是私營性質(zhì)，占據(jù)了世界安保及安防產(chǎn)品的絕大部分份額，也逐步成為各國政府外包安全服務(wù)的主體。2003年美國政府以服務(wù)外包形式，將395億美元的國防軍事業(yè)務(wù)分包給了哈里伯頓公司;近年來英國的G4S公司對本國政府的安保業(yè)務(wù)，已拓展到了境外100多個(gè)使領(lǐng)館及國家核反應(yīng)堆安全、燃油和化學(xué)物質(zhì)處理等敏感領(lǐng)域。經(jīng)過幾十年快速發(fā)展，這些國際私營安保企業(yè)業(yè)務(wù)遍及全球，行業(yè)規(guī)則十分健全。其中，在國際上獲得廣泛共識(shí)，包含了一系列國際法律義務(wù)和良好習(xí)慣的“蒙特勒文件”，具體規(guī)范了國際私營安保公司的組織、運(yùn)行及管理，美國也將私營安保公司明確界定為非國家經(jīng)營、以營利為目的，專門為私人或政府機(jī)構(gòu)提供武裝、非武裝安全服務(wù)的公司。對有政府背景的國際安保企業(yè)，相關(guān)國際法雖然沒有作出明確規(guī)范，但不排除一旦政府背景安保企業(yè)做出成績時(shí)，國際上有些組織或個(gè)人就會(huì)借機(jī)生事，以維護(hù)其既得利益。中國民營安保企業(yè)發(fā)展既取決自身實(shí)力，更依賴于恰當(dāng)?shù)慕?jīng)營模式。我國由于民間安保起步晚、發(fā)展慢，加之政策不配套，走出去參與國際競爭、有效服務(wù)境外企業(yè)安全還有較多困難，需要進(jìn)一步與國際接軌，加強(qiáng)引導(dǎo)，加快發(fā)展。一方面，我國民營企業(yè)實(shí)力雄厚。據(jù)全國工商聯(lián)統(tǒng)計(jì)，2016年，我國民營企業(yè)500強(qiáng)入圍門檻就達(dá)77.72億元。
這些民營企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的相當(dāng)大比例都已走出國門，自身也有較大的國際安保需求，加之境外工作經(jīng)驗(yàn)豐富、情況熟悉，允許他們中有報(bào)國情懷、立志服務(wù)國家海外利益安全的企業(yè)，組建中國民營國際安保公司，基礎(chǔ)條件厚實(shí)，籌劃開展工作也較為簡便。
另一方面，民營企業(yè)經(jīng)營方式靈活。由民營企業(yè)牽頭組建國際安保公司，無論在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、治理模式、經(jīng)營理念、商業(yè)運(yùn)作，還是在目標(biāo)對象國準(zhǔn)入態(tài)度、控制境外安保行動(dòng)敏感程度、應(yīng)對國際輿論可能影響等方面，都具有政府背景安保公司不可比擬的地位優(yōu)勢，也容易為目標(biāo)對象國政府和民眾所接受，更有利于開拓國際市場，化解可能遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，避免因境外安保行動(dòng)而帶來的戰(zhàn)略被動(dòng)。特別是在許多國家法律中，不承認(rèn)政府作為投資者的公司法人，對外國政府控制的企業(yè)投資態(tài)度謹(jǐn)慎，對涉及主權(quán)和執(zhí)法權(quán)的國際安保行動(dòng)更為警覺敏感，以民營安保形式，可最大限度克服時(shí)間、空間、主權(quán)、法律等制約因素，方便進(jìn)入相關(guān)國家。再一方面，民營企業(yè)具有資本運(yùn)作優(yōu)勢?？梢勒账趪姆梢?guī)定，采取獨(dú)資、合資、合作等方式經(jīng)營，自由從全球調(diào)動(dòng)可用資源，兼并或收購相關(guān)企業(yè)和資產(chǎn)，整合國際和地區(qū)資源，擴(kuò)大經(jīng)營范圍，并針對不同時(shí)期、不同環(huán)境、不同對象、不同種族、不同文化等變化，分配資源占領(lǐng)市場。
三、民營安保企業(yè)必須走出去
中國海外企業(yè)要想不成任人拿捏的“軟柿子”，符合國際通行規(guī)則的民營安保一定要跟上。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來我國海外經(jīng)濟(jì)損失每年都在60-80億美元、人員傷亡達(dá)1400人以上，企業(yè)投資和工程建設(shè)因安保原因造成工期延誤的損失更不可估量。如中石油，現(xiàn)為伊拉克最大的外國石油公司，根據(jù)與伊政府的協(xié)議，伊方為中石油提供安全服務(wù)，但伊石油警察并不負(fù)責(zé)中方的營地安全和出行安全，中石油不得不尋求國際私營安保公司服務(wù)，而購買國際安保，常常面臨要求多、條件高、價(jià)格貴等問題，在國際安保企業(yè)魚龍混雜、忠誠度難保證情況下，其安保效果很難滿足企業(yè)需要。海外利益是我國家利益的重要組成，對其安全不能假手于人，更不能僅靠國家大包大攬，也不能任憑國內(nèi)現(xiàn)有安保企業(yè)簡單走出去單打獨(dú)斗。在政府很多事情不可能全部顧及、處置上也存在諸多不便情況下，遵循市場規(guī)律，依據(jù)國際慣例，充分發(fā)揮民營企業(yè)優(yōu)勢，加速構(gòu)建我國自己的民營國際安保企業(yè)尤為關(guān)鍵，這也是國家境外安保體系建設(shè)的有益補(bǔ)充和重要延伸。為此，應(yīng)立足我國國情，針對國際市場需要，著力發(fā)展中國特色的民營國際安保隊(duì)伍，確保力量成規(guī)模、服務(wù)成體系、行動(dòng)成典范，為國家維護(hù)海外利益安全盡責(zé)，為國際安保領(lǐng)域競爭助力，進(jìn)而徹底改變我維護(hù)海外利益安全缺少抓手的被動(dòng)局面。在此基礎(chǔ)上，境外安保服務(wù)還要堅(jiān)持做到以我為主、以相關(guān)方為輔，合作謀安全、共贏促發(fā)展，力求做到以國家境外安保體系為骨架，以民營安保為脈絡(luò)，共同為我境外企業(yè)、機(jī)構(gòu)和人員提供常態(tài)化的安全保障。烈火煉真金。我們堅(jiān)信，面對我國嚴(yán)峻的海外利益安全形勢和迫切的安保需要，一批有國家責(zé)任感、有膽識(shí)、有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的民營企業(yè)家會(huì)挺身而出，組建并完善合乎國際要求、有國際競爭力的跨國安保企業(yè)，積極參與國際安保領(lǐng)域競爭，為維護(hù)我國家海外利益安全作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
